Publiekrechtelijke toestemmingen en de UAV-GC 2005

Voorwoord v

Hoofdstuk 1 Inleiding/leeswijzer
1.1 Problematiek 1
1.2 Doel en opzet van het boek 1
1.3 Doelgroep 3
1.4 Aanpak en Klankbordgroep 3
1.5 De leden van de klankbordgroep waren 4
1.6 Belangrijk woord vooraf 4

Hoofdstuk 2 Toelichting op systeem van artikel 6 MBO, in het bijzonder inzake vergunningen en Hoofdstuk 5 UAV-GC 2005
2.1 Inleiding 7
2.2 De UAV-GC 2005: algemeen 7
2.3 De verdeling van verantwoordelijkheid inzake vergunningen 8
2.3.1 Vergelijking UAV-GC 2005 vergunningen begrip en wettelijke begrip 8
2.3.2 Wat zegt de UAV-GC 2005 over de verdeling van het verkrijgen van vergunningen? 11
2.4 Inleiding: verplichtingen van de opdrachtgever (par. 9) 12
2.4.1 Wat houdt de regeling in? 13
2.4.2 Niet-nakoming (par. 9 lid 3) 14
2.4.3 Omvang schadevergoeding (par. 9 lid 4) 14
2.4.4 Wijziging of opzegging (par. 9 lid 5) 15
2.4.5 Uitblijven mededeling opdrachtgever (par. 9 lid 6) 15
2.4.6 Vergoeding voor de opdrachtnemer I (par. 9 lid 7) 16
2.4.7 Wel sprake van een toerekenbare tekortkoming: winstvergoeding (par. 9 lid 7 jo. lid 4) 17
2.4.8 Niet verlenen vergunningen e.d. toe te rekenen aan opdrachtnemer (par. 9 lid 8) 17
2.4.9 Vernietiging, intrekking, schorsing of strengere voorwaarden van de vergunningen e.d. (par. 9 lid 9) 18
2.4.10 Vergunningen e.d. zijn niet/niet tijdig verleend, opdrachtgever schiet tekort in de nakoming: acties par. 9 lid 3 20
2.5 Verplichtingen van de opdrachtnemer (par. 10) 20
2.5.1 Algemeen 20
2.5.2 Verplichtingen van de opdrachtnemer inzake vergunningen e.d. voor opzet en gebruik van het werk (par. 10 lid 1) 24

2.5.3 Verplichting opdrachtnemer voor overige vergunningen (par. 10 lid 2) 26
2.5.4 De vergunningen e.d. nodig voor gebruik van het werk (par. 10 lid 3) 27
2.5.5 Tekortschieten opdrachtnemer (par. 10 lid 4) 27
2.5.6 Ontbinding en schadevergoeding bij tekortschieten opdrachtnemer (par. 10 lid 5) 28
2.5.7 Vergunningen niet tijdig verleend (par. 10 lid 6) 28
2.5.8 Mededeling keuze van de opdrachtgever blijft uit (par. 10 lid 7) 29
2.5.9 Schadevergoeding (par. 10 lid 8) 29
2.5.10 Vernietiging, intrekking, schorsing van of strengere voorwaarden verbonden aan een vergunning (par. 10 lid 9) 30
2.5.11 Acties opdrachtgever bij niet/niet tijdig verlenen vergunning 30
2.6 Wettelijke voorschriften en beschikkingen (par. 11) 31
2.6.1 Uitgangspunt: voorschriften en beschikkingen voor rekening van de opdrachtnemer (par. 11 lid 1) 31
2.6.2 Voorschriften van bijzondere aard (par. 11 lid 2) 31
2.6.3 Voorschriften en beschikkingen voor rekening van de opdrachtgever (par. 11 lid 3) 32
2.6.4 Vrijwaring 32
2.7 Veiligheid en gezondheid (par. 12) 32
2.7.1 Opdrachtnemer is verantwoordelijk voor orde, veiligheid en gezondheid (par. 12 lid 1) 33
2.7.2 Beschikken over veiligheidssysteem (par. 12 lid 2) 34
2.7.3 V&G plan voorleggen ter acceptatie (par. 12 lid 3 en lid 4) 34
2.7.4 Relevante documenten bij V&G-plan voegen (par. 12 lid 5) 35
2.8 Bodemverontreiniging en bodemschatten (par. 13) 35
2.8.1 Tijdens uitvoering werkzaamheden aangetroffen verontreiniging (par. 13 leden 4, 5 en 6) 36

Hoofdstuk 3 Publiekrechtelijke plannen, besluiten, toestemmingen en normen
3.1 Inleiding 39
3.2 Overzicht 39
3.3 Bestemmingsplan, milieueffectrapport en besluitvorming over infrastructuur 42
3.3.1 Inleiding; projecten op gemeentelijk, provinciaal en op rijksniveau 42
3.3.2 Het bestemmingsplan en de afwijking daarvan 42
3.3.3 Bestemmingsplan herzien 45
3.3.4 Waaraan moet een bestemmingsplan of een planologische afwijkingsvergunning inhoudelijk voldoen? 45
3.3.5 Milieueffectrapport 49
ix
3.4 Publiekrechtelijk toestemmingen en normen per activiteit 56
3.4.1 Inleiding 56
3.4.2 Vergunningaanvraag 60
3.4.3 Omgevingsvergunning voor de activiteit kappen bomen/houtopstand 65
3.4.4 Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen 68
3.4.5 Omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik (afwijken bestemmingsplan) 74
3.4.6 Omgevingsvergunning slopen of sloopmelding 79
3.4.7 Omgevingsvergunning voor verstoren monument 82
3.4.8 Splitsingsvergunning en samenvoegingsvergunning 85
3.4.9 Watervergunning 86
3.4.10 Omgevingsvergunning milieu 90
3.4.11 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets 95
3.4.12 Vergunning op grond van de Wet natuurbescherming 95
3.4.13 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden geen bouwwerk zijnde 100
3.4.14 Omgevingsvergunning voor reclame-uitingen 102
3.4.15 Omgevingsvergunning brandveilig gebruik 102
3.4.16 Geluid: toestemming hogere grenswaarden 105
3.4.17 Externe Veiligheid 107
3.4.18 Wanneer speelt externe veiligheid een rol bij de omgevingsvergunning? 107
3.4.19 Luchtkwaliteit 108
3.4.20 Bodem 108
3.4.21 Vergunning op grond van de Ontgrondingenwet 114
3.4.22 Tijdelijke depots voor grondwerkzaamheden 115
3.5 Inwerkingtreding van het besluit en rechtsbescherming 116

Hoofdstuk 4 Voorbeelden hoe vergunningen mogelijk te verdelen over opdrachtgever en opdrachtnemer
4.1 Inleiding 127
4.1.1 Algemeen 127
4.1.2 Noodzaak herzien van het bestemmingsplan 128
4.1.3 Bestemmingsplan en afwijkmogelijkheden 129
4.2 Scenario 1: een gemeentelijke rotonde nabij een natuurgebied 130
4.2.1 Verdeling van de vergunningen: wat is goed voor het project? 132
4.2.2 Kan er nog bezwaar gemaakt worden door derden? En wat betekent dat voor het tijdpad? 133
4.2.3 Wat betekent de verdeling in termen van par. 10 UAV-GC 2005? 134
4.2.4 De algemene verplichtingen van de opdrachtnemer betreffende de vergunningen zijn beschreven in par. 11 UAV-GC 2005 135
4.3 Scenario 2: bouw van een ziekenhuis met koude/warmteopslag nabij industriezone 135
4.3.1 Welke vergunningen komen in beeld? 136
4.3.2 Verdeling volgens de UAV-GC 2005 mogelijk? 139
4.3.3 Kan er nog bezwaar gemaakt worden door derden? En wat betekent dat voor het tijdpad? 140
4.3.4 Wat betekent de verdeling in termen van par. 11 UAV-GC 2005? 141
4.3.5 De algemene verplichtingen van de opdrachtnemer betreffende de vergunningen zijn beschreven in par. 11 141
4.4 Scenario 3: Herstructurering van een oude fabriekshal tot zorgwoningen 141
4.4.1 Mogelijke verdeling van verantwoordelijkheden ten aanzien van vergunning 142
4.4.2 Kunnen derden nog bezwaar maken? 144
4.5 Aanbevelingen 144

Bijlage 1 Begrippen publiekrecht

Inleiding 147
Alfabetische lijst 147
Aanvraag vergunning/ontheffing 147
Aanvrager 147
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur (abbb) 148
Beheersverordening 150
Belangenafweging 150
Belanghebbende 150
Beleidsregel 151
Beschikking 151
Besluit 152
Besluit van algemene strekking 152
Besluitvormingsprocedure 152
Bestemmingsplan 152
Bestemmingsplan verbrede reikwijdte 153
Bestemmingsplan-plus 153
Bestuurlijke boete 153
Bestuurlijke lus 154
Bestuursorgaan 154
Bevoegd gezag 155
Bevoegdheid 155
Bouwwerk 155
Compenseren 156
Coördinatie 156
Deelvergunning en gedeeltelijke vergunning (omgevingsvergunning) 157
Deelvergunning 157
Gedeeltelijke vergunning 158

Delegatie 159
Economisch delict 159
Experiment/ innovatief project 160
Fysieke leefomgeving 160
Gefaseerde omgevingsvergunning 160
Globaal bestemmingsplan 161
Goede ruimtelijke onderbouwing 161
Goede ruimtelijke ordening 163
Handhaving 163
Herroepelijke/onherroepelijke vergunning 164
Inpassingsplan 164
Inrichting 164
Keur 165
Last onder bestuursdwang 165
Last onder dwangsom 165
Leges 165
Legger (Waterschap) 166
Mandaat 166
Melding 166
Milieueffectrapportage 166
Omgevingsvergunning 168
Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) 168
Onderzoeksplicht 169
Onlosmakelijke samenhang 169
Onrechtmatig besluit 170
Ontheffing 170
Ontwikkelingsgebied 170
Ontwikkelruimte/milieugebruiksruimte 171
Overdracht vergunning 171
Persoonsgebonden vergunning 171
Reactieve aanwijzing 172
Rechtsbescherming 172
Bezwaar 172
Beroep 173
Hoger beroep 173
Beroep in twee instanties 174
Eén instantie: Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State 175
Van rechtswege verleende vergunning 176
Relativiteitsvereiste 177
Schorsende werking 177
Structuurvisie 177
Termijnen en inwerkingtreding besluit 178
Tracébesluit 178
Uitspraak (bestuursrechter) 179
Verordening 180

Volmacht 181
Voorschrift vergunning of ontheffing 181
Vrijstelling 181
Wabo 181
Watervergunning 181
Welstandstoezicht 182
Wijziging van ondergeschikte aard 182
Wijzigingsplan 182
Zaaksgebonden vergunning 183

Bijlage 2 Schema’s 185